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現(xiàn)裝飾設(shè)計(jì)行業(yè)絕大數(shù)的都實(shí)行多頭管理，比裝飾施工還嚴(yán)重，業(yè)內(nèi)稱裝飾行業(yè)亂，首先亂就亂在“龍頭”裝飾設(shè)計(jì)上。二套政府裝飾設(shè)計(jì)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，二種政府裝飾設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，是造成裝飾設(shè)計(jì)市場(chǎng)、行業(yè)出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)的主要因素。

一是，利益最大化。在社會(huì)中，市場(chǎng)可分為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)。在政治市場(chǎng)中，政府是政治企業(yè)，如同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)企業(yè)一樣，也是追求利益最大化，于是出現(xiàn)部門利益、中央和地方利益，有一致和矛盾兩方面。裝飾行業(yè)多頭管理，即是輕工追求部門利益的產(chǎn)物。

二是，組織和制度。所謂組織，是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而受共同意志約束的個(gè)人的集合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，組織有三：一是政治團(tuán)體，如政府、政黨、法院等；二是經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，如企業(yè)、工會(huì)等；三是社會(huì)團(tuán)體，如協(xié)會(huì)、學(xué)校等。制度和組織的相互作用塑造了經(jīng)濟(jì)制度的演化：一是制度框架決定了組織生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，什么樣的組織會(huì)出現(xiàn)和發(fā)展，取決于制度框架提供什么樣的機(jī)會(huì)：二是組織的演化又會(huì)影響到制度變遷的路徑和過程。資源的稀缺性是組織之間必須為生存而競(jìng)爭(zhēng)的根本原因。裝飾行業(yè)及其管理都是稀缺資源。

三是，制度均衡。所謂制度均衡，是指制度的穩(wěn)定性表現(xiàn)為制度均衡。有兩種均衡：一是數(shù)量均衡，指對(duì)立的變量在數(shù)量上正好相等；二是行為均衡，是指對(duì)立勢(shì)力中任何一方都不具有改變現(xiàn)狀的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。制度均衡是一種行為均衡，在制度框架和行為者的談判力量給定時(shí)，沒有任何一個(gè)行為者會(huì)發(fā)現(xiàn)將資源用于再建立一套制度是有利可圖的。在解決裝飾行業(yè)多頭管理問題上，建設(shè)和輕工的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力是截然不同的，建設(shè)認(rèn)為我國(guó)只有一個(gè)裝飾行業(yè)并應(yīng)由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一歸口管理；輕工則認(rèn)為我國(guó)有二個(gè)裝飾行業(yè)，一個(gè)為“建筑裝飾”，一個(gè)為“室內(nèi)裝飾”，前者由建設(shè)行政主管部門管理，后者由輕工行政主管部門管理，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)裝飾行業(yè)由二家管。因此，我國(guó)裝飾行業(yè)管理制度不均衡，不穩(wěn)定。我國(guó)裝飾行業(yè)中最大的制度缺陷是多頭管理。為此，為了使我國(guó)裝飾行業(yè)管理制度均衡、穩(wěn)定，就必須盡快解決多頭管理問題。

總的問題歸類：(1)效果圖大戰(zhàn)屬于招標(biāo)投標(biāo)數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)及供求關(guān)系；(2)設(shè)計(jì)收費(fèi)屬于政府直接干預(yù)價(jià)格；(3)設(shè)計(jì)周期、方案及施工圖修改，設(shè)計(jì)方案評(píng)審及深度、廣度屬于市場(chǎng)交易專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(4)“槍手”、“游擊隊(duì)”，專業(yè)技術(shù)職稱，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入；(5)設(shè)計(jì)依附于施工為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)行為，如同理念屬于引導(dǎo)；(6)多頭管理屬于管理制度缺陷。

從對(duì)上述問題的說明及其成因的理論分析和解釋，不難看出，這方面的共性問題是缺乏制度；市場(chǎng)、行業(yè)缺陷均集中在招標(biāo)投標(biāo)中。目前，我國(guó)裝飾設(shè)計(jì)市場(chǎng)、行業(yè)最大的需求是對(duì)政府的法制需求。因此，亟待完善法制框架，干預(yù)市場(chǎng)、行業(yè)缺陷，進(jìn)行制度創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府市場(chǎng)管理，主要是干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)所不能為的市場(chǎng)缺陷；行業(yè)管理，主要是干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)所不能為的制度缺陷。干預(yù)的目的，是向裝飾設(shè)計(jì)市場(chǎng)、行業(yè)提供“管理服務(wù)”的公共用品。所謂制度創(chuàng)新，是指當(dāng)組織經(jīng)過成本-收益分析，決定投資于正式制度的改革時(shí)它們所從事的事業(yè)。創(chuàng)新的動(dòng)力來源于創(chuàng)新利潤(rùn)。創(chuàng)新利潤(rùn)是預(yù)期收益與預(yù)期成本之差。改革的成本包括為了制定新規(guī)則、學(xué)習(xí)適應(yīng)新規(guī)則所要付出的成本，也包括在對(duì)新規(guī)則不適應(yīng)的一段時(shí)期內(nèi)發(fā)生的效率損失，同時(shí)，在舊體制下獲得既得利益的集團(tuán)也會(huì)阻撓改革的進(jìn)程。